毫无疑问，这是国家核证自愿减排量(CCER)历史上的一个里程碑性的文件。为规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，生态环境部、市场监管总局于10月19日联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（下称《办法》）。
 

　　据介绍，《办法》共8章51条，对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定，明确了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任，以及各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任。
 

　　由于《办法》是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，根据自愿减排市场的国际经验，核心管理办法或规定、标准的发布是自愿减排市场启动的重要标志和基石。
 

　　1　构建基本制度框架 近日发布首批项目方法学
 

　　生态环境部表示，《办法》以服务碳达峰碳中和目标为根本目的，突出“自愿”属性，强化市场主体作用，并坚持4个基本原则。这4个基本原则，分别是信息公开，强化监督；统筹协调，统一管理；夯实基础，循序渐进；立足国内，对接国际。
 

　　以“夯实基础，循序渐进”为例，《办法》坚持稳中求进，市场启动初期以健全制度体系、完善管理模式为首要任务，重点是提升政策制度规范性、合理性和可操作性。而在市场实现稳起步、稳运行之后，再按照“成熟一个，发布一个”的基本原则，逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。未来，生态环境部、市场监管总局还将以《办法》为依据，持续推进自愿减排交易市场建设各项工作。
 

　　首先，构建基本制度框架。在印发《办法》基础上，陆续组织发布项目设计与实施指南、审定与核查实施规则等配套管理制度，明确各项实施细则和技术规范要求。其次，明确市场支持的具体领域。生态环境部拟于近日发布首批项目方法学，支持林业碳汇和可再生能源等领域项目发展。同时，持续推动自愿减排项目方法学发布工作。第三，批准一批审定与核查机构。根据《办法》规定，由市场监管总局会同生态环境部尽快批准一批审定与核查机构，为项目业主申请项目和减排量登记提供审定核查服务。最后，上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。
 

　　2　CCER重启时间表 “力争今年年内尽早启动”
 

　　《办法》的发布，是不是意味着CCER重启已经有了时间表？
 

　　中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚在接受媒体采访时表示，CCER重启不是一个瞬时动作，而是一个由一系列标志性事件串联起来的系统工程。除了基础性制度《办法》的出台，还包括项目设计与实施指南、审定与核查实施规则等配套管理制度的发布，明确市场支持的领域，即CCER方法学的发布，以及审定和核查机构名单的公开，还有全国统一的注册登记系统、交易系统等基础设施的上线。
 

　　因此，距离正式开展第一单交易，应该还需要一定时间。
 

　　事实上，早在6月29日，生态环境部6月例行新闻发布会举行。环境部新闻发言人刘友宾就表示，CCER的制度建设、方法学遴选，以及交易平台筹备等工作进展顺利，预计将在今年年底前全面重启CCER。
 

　　到了8月28日，生态环境部召开8月例行新闻发布会上，刘友宾又表示，要力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。
 

　　由此可见，按照生态环境部的时间表，“力争今年年内尽早启动”应该是CCER重启的时间点。
 

　　3　环保企业一大利好 项目盈利增加17.5%？
 

　　CCER重启，与环保企业也有非常密切的关系。
 

　　事实上，能够参与CCER的环保项目数量其实并不算少。据统计，截至2017年CCER暂停审批，可以纳入环保类的相关项目有669个，其中包括避免甲烷排放项目406个，废物处置项目108个，生物质能项目112个，废能利用项目43个。
 

　　这些项目，基本涵盖了生活垃圾焚烧、填埋气利用、餐厨处理、生物质能利用、污水处理、废电回收等，其中生活垃圾焚烧CCER审定项目114个，已备案24个。
 

　　众所周知，多数环保类项目的均为支出类项目，在环保上投入的增加意味着成本的增加和利润的降低。对于公共事业类项目，项目的运行主要依靠财政端的支出。
 

　　而“双碳”目标的提出，增加了“碳”的维度，对于环保项目而言，意味着有了在原有投入的基础上产生额外收益的可能性。
 

　　以垃圾焚烧项目为例，其原有的收入主要为垃圾处理费和发电补贴，纳入CCER之后，若CCER成交价按30元/吨计，项目盈利将增加17.5%。
 

　　近年，出口欧盟废弃油脂(UCO)价格飙升，主要也是得益于欧盟为了实现碳目标实施的《可再生能源指令》(RED)导致的对废弃油脂需求的增长，在此背景下，国内多个上市公司如山高环能、朗坤环境等，其油脂销售收入在营收中的占比近年来大幅提升。
 

　　按照目前的方法学，生活垃圾厌氧发酵、废油脂制造生物柴油和填埋气发电均属于减排项目，可获CCER指标。
 

　　在CCER重启之后，环保企业如能积极参与相关减排指标的申报，则有可能在现有的商业模式基础上增加公司的收入来源。