中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的党和国家重大体制创新和重大改革举措，是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保障。
 

　　2016年和2019年，重庆先后接受两轮中央生态环保督察。针对中央生态环保督察反馈问题，重庆把中央生态环境保护督察整改作为重大政治责任、重大发展任务、重大民生工程摆在突出位置、列入重要日程，取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效。
 

　　从2022年12月15日起，重庆市生态环境保护督察办公室摘选了部分典型案例进行连载，展示重庆在推进生态环保督察反馈问题整改中的做法与成效。
 

　　大足区坚持深学笃用习近平生态文明思想，以刮骨疗毒的勇气、滚石上山的毅力、抓铁留痕的力度，坚持问题导向，科学、依法、精准施策，坚决整治城镇生活污染、农业面源污染问题，重点解决污水直排、雨污混排问题，举全区之力做好中央生态环境保护督察整改，打赢污染防治攻坚战。玉滩水库主要污染物总磷浓度近3年依次为：2019年0.046mg/L、2020年0.049mg/L、2021年0.039mg/L，连续3年稳定达标，流域水环境质量得到改善。
 

　　一、背景情况
 

　　玉滩水库位于濑溪河大足城区段下游，是城区生活源、上游农业面源及工业源等的汇水区，考核评价执行湖库标准，总磷指标是河流评价标准的4倍。玉滩水库作为国家考核断面，在2017年1月至2019年6月之间，有20个月水质超过Ⅲ类标准，占总数的三分之二，其中，有4个月呈Ⅴ类甚至劣Ⅴ类。2019年，第二轮中央生态环保督察指出玉滩水库水质不升反降问题，并作为典型案例通报曝光。因此，大足区玉滩流域控源截污压力和水质考核压力巨大。
 

　　二、主要做法
 

　　(一)提高认识，克难攻坚保障问题整改到位。
 

　　一是紧盯问题整改。大足区把玉滩流域污染整治和国控断面水质达标列为全区头号政治任务。2018-2021年，区委、区政府累计投入资金32.48亿元用于流域生态环境保护治理工程建设。2020年10-12月，针对央督、市督及自查问题，开展流域污染综合整治攻坚行动，成立工作专班，建立一本总账、两张清单，实施“清单制、责任制、销号制”，区委、区政府主要领导每周一调度，紧盯污水处理设施及管网建设、畜禽水产养殖污染治理、散乱污企业整治等，重点解决污水直排问题，强力推进玉滩流域水污染治理。截至目前，全区706项问题，已解决问题705项，剩余1项正在有序推进中。
 

　　二是创新工作机制。建立了网格化管理、动态监测监控、定期曝光、“散乱污”企业动态清零、重点时段联防联控、镇街河流上下游补偿和考核问责七项工作机制。率先在玉滩流域推行“五长制”，落实33名市管领导为督导长，57个部门一把手和17个镇街党委书记为部门和镇街双河长，5名河段检察官，17名河段警长。完善了区级地表水水质考核办法，增加玉滩流域9条支流考核。玉滩上游各考核断面实行“月监测、月排名、月通报”，有效压实玉滩流域各镇街属地责任，提升管辖断面水质。加强污水处理厂出水考核，实行“月监测、月通报”，要求控制出水总磷排放浓度，提升出水水质，2022年，濑溪河流域73%的污水处理厂总磷排放浓度低于地表水Ⅳ类标准。完成高升、宝兴、铁山、中敖、三驱等镇级污水处理厂出水口下游湿地建设，进一步提升出水处理效果。
 

　　三是加强督查问责。制定并落实《重庆市大足区生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作职责规定》《重庆市大足区环境保护工作责任规定》《大足区区级有关部门生态环境环保责任清单》，强化“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任意识，逐级逐项压实督察整改责任。区委或区政府主要领导每月对考核最后1名的镇级及其河段长责任单位党政主要负责人进行约谈，督促其加大污染治理力度，现已集中约谈7次。2018年以来，因玉滩流域大足段履行生态环境保护职责不力而被问责的多达35人(其中处级领导干部5人)，发出监察建议2份。
 

　　(二)综合施策，全面系统推进流域污染治理。
 

　　一是加快补齐生活污水管网等基础设施短板。完成流域内中敖、三驱、珠溪等3座镇级污水处理厂工艺改造；完成大足城区污水处理厂一、二期(4.5万吨/天)迁扩建、三期3万吨扩建；完成龙水污水处理厂准Ⅳ类提标改造、大湾生活垃圾填埋场渗滤液处理站建设、龙岗—棠香组团2万吨/天中水厂建设；新建铁山镇双河社区污水处理厂、宝顶镇香山社区污水处理厂；完成玉龙、三驱、中敖等6个镇级污水处理厂扩容改造。污水处理能力不断提高。完成154个入河排污口截污纳管治理，配套新建污水管网59.22公里；全面实施大足老城区、龙水老城区雨污分流改造和镇街二三级污水管网建设，新(改)建雨污管网363.2公里；全面推进龙岗棠香、龙水城区污水管网普查，累计普查排水管网1100公里，实施管网信息平台建设。实施溪河永定河(城区段)入河排污口治理应急工程、龙岗—棠香城区、龙水城区52条市政道路排水管网修复工程，新改建城镇排水管网50公里，修复结构性功能性缺陷1304处，混接点分流改造41个；完成登云部队排污管网建设，新建污水管网12.1千米。流域内城镇生活污水设施进一步完善，污水收集处理率不断提高。
 

　　二是有序实施工业污染治理。按照“四个一批”，完成龙水园区外1921家“散乱污”企业实施分类治理。建成龙水小微企业园，推进园区外企业“退城入园”。大足工业园区污水处理厂已稳定达标排放，新建大足工业园区污水二三级管网10.2公里。完成龙水平桥、明光工业污水分流应急抢险工程，调整清溪、金竺两个污水厂服务范围，将平桥、明光两个工业园区污水引至金竺污水处理厂处理，从源头分清生活污水、工业污水。
 

　　三是稳步推进农村污染治理。完成12.76万头生猪当量污染治理、23个畜禽屠宰场污水治理、7130亩肥水养殖和46口河道网箱养殖整治。完成325户畜禽养殖场污染治理，新建智凤标准化畜禽屠宰中心，区域内其他零散屠宰场将全部关闭后进入屠宰工厂统一生产。建成5个种养循环生态农业示范基地，不断提高畜禽粪污消纳能力建设，规模化畜禽养殖场设施配套率达100%、畜禽粪污资源化利用率达92.3%。完成濑溪河流域15个1000亩以上种植业、17个100亩以上水产养殖业污染示范治理。累计建成冬水田10000亩、生态沟渠3000米。建成镇村级农膜回收点101个，累计回收农膜1014.17吨。新建30个农村一体化污水处理站、30座农村污水处理站。完成12座农村污水处理站升级改造、10.1公里农村污水管网建设。在濑溪河源头的上游水库、化龙水库库周农村居民点新建四格式化粪池2459座。
 

　　四是科学合理实施生态修复。完成濑溪河重要支流小玉滩河、两板桥河、永定河、碾盘沟河、宝兴河宝兴场镇段、万寿桥河中敖中学至濑溪河口段等重点河段清淤和生态修复。完成玉滩水库水生态修复综合治理，探索解决内源污染问题，建成12000平方米生态浮床，采用植物措施降解污染物。将已建成的27个河道生态修复类项目通过政府购买服务的方式，交由第三方统一管理和维护。
 

　　三、主要成效
 

　　从2019年始，玉滩水库库心国控考核断面水质已连续三年达到国家考核要求。2022年1—6月，玉滩水库总磷均值约为0.0468mg/L，同比下降11.7%，总体达到水质目标要求，玉滩水库水环境质量已好转。
 

　　文字|重庆市生态环境保护督察办公室
 

　　原标题：生态环保督察见成效⑮|大足区玉滩水库综合治理实践