发展循环经济是保障国家资源安全、助力“双碳”目标、支撑超大城市绿色转型的重要抓手。按照《天津市循环经济发展“十五五”规划》部署，天津紧扣港口枢纽、产业基础、子牙基地及中国资环总部落地等叠加优势，明确提出2030年发展目标。主要包括：主要资源产出率较2025年提高14.9%左右、单位GDP能耗下降13%左右、大宗固废年综合利用2000万吨左右、主要再生资源年循环150万吨左右、资源循环利用产业产值较2025年增长27%左右，并配套6000个回收网点、20个分拣中心、45万辆报废机动车拆解能力、1000万吨主要再生资源加工能力、700家以上市级绿色制造单位。
 

　　一、厚植产业发展根基，筑牢超大城市资源循环利用底座
 

　　天津发展循环经济，既有长期积淀的“城市矿产”开发、保税维修和再制造基础，更具备产业门类齐全、应用场景密集的先天禀赋。“十五五”时期，循环经济加速从“配套产业”向“制造业原料端”延伸，“城市矿山”属性凸显，成为天津现代化产业体系的重要支撑。
 

　　一是推动循环经济深度嵌入重点产业链。《规划》明确将循环经济作为“第二矿山”全面融入新能源、新材料、现代化冶金、高端装备、汽车家电等重点产业链。依托再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纤维等再生材料规模化供给，循环产业正从“废料处置者”转变为“原料供应商”。再生金属材料直供高端装备和汽车制造，再生塑料、再生橡胶赋能绿色石化与轻纺产业，动力电池梯次利用与再生材料回供新能源产业链，实现从“回收端”到“制造端”的闭环赋能，有效提升产业链供应链韧性与安全水平。
 

　　二是多极支撑的“城市矿产”利用格局基本形成。构建以子牙经济技术开发区为核心，南港工业区、天津港保税区多点联动的再生资源加工利用布局。子牙经开区作为国家级“城市矿产”示范基地，集聚再生资源综合利用企业150余家，年均处理各类再生资源近千万吨，废旧动力电池镍钴锂等战略资源回收利用率超95%，废钢、废有色金属、报废汽车、废弃电器电子产品处理能力居全国前列。南港工业区重点发展再生塑料、再生橡胶等石化下游循环产业，全市“城市矿产”开发利用规模化、集约化水平持续提升，为制造业提供坚实的再生原料支撑。
 

　　三是“保税+实体”双轮驱动再制造与二手流通。充分发挥自贸试验区和综合保税区政策优势，开展航空、船舶、数控机床、通信设备保税维修业务，天津港保税区、东疆综保区等有序拓展汽车零部件、工程机械保税再制造试点，形成多区域联动的保税维修再制造产业带。二手流通方面，河东区二次方二手商品电商产业园、国家二手商品流通试点建设提速，全市具备二手车出口资质企业200余家，保税维修企业6家，检测鉴定、交易撮合、跨境流转的规范化生态正在形成，为循环经济国际化、高端化打开空间。
 

　　二、聚焦全链提质，构建高值化与区域协同新格局
 

　　《规划》紧扣“源头减量、循环利用、再生增值”主线，在巩固“十四五”既有成果基础上，推动重心由“收得回”向“分得好、用得好、管得住”转变，通过五大工程实现产业能级跃升。
 

　　一是升级回收网络，向智能化与全覆盖迈进。在“十四五”建成4400余个回收网点、16座以上分拣中心及“两网衔接”基础上，《规划》提出到2030年累计建成规范化回收网点6000个、绿色分拣中心20个。推广“以车代库”与固定网络互补，深化“AI+回收”技术应用；针对废玻璃、废旧纺织品、饮料纸基复合包装等低值物引入智能光学分拣，破解回收不经济难题；工业固废实行台账化管理，实现从“有人收”向“按品类、按碳流精准回收”升级。
 

　　二是增值精深加工，向保级利用与高值化转型。统筹1000万吨主要再生资源加工能力，不再局限于“拆卖原料”。空间上，子牙园区重点发展再生铜铝铅及稀有金属提取；南港工业区打造再生塑料、再生橡胶低碳集群；保税区绿色低碳循环经济示范基地承接退役动力电池、光伏组件、风机叶片等“新三样”绿色拆解与梯次利用。应用端明确汽车、电子、电池、轻纺、包装等领域使用再生钢、再生铝、再生塑料、再生纤维的比例要求，建立全流程溯源与碳足迹核算体系，推动从“卖原料”向“卖材料、卖产品”转变。
 

　　三是规范二手流通与再制造，向高端化与国际化升级。依托河东二次方产业园和滨海综保区，构建“检测鉴定、国内交易、跨境流转”二手商品生态；规范二手车出口、设备公物仓和“以旧换新”流程。再制造领域推广无损检测、增材制造等关键技术，落实再制造标识制度，推动航空发动机、工程机械、汽车零部件等高端再制造产品在保险、售后市场采信应用，打造全国领先的保税再制造高地。
 

　　四是赋能生产服务，向平台化与金融化延伸。依托交易平台、溯源认证、碳资产管理、绿色金融四大抓手，落实资源回收企业向自然人“反向开票”政策，畅通增值税抵扣链条，打击虚开骗税，构建“信息流、物流、资金流、票据流、合同流”五流合一的现代服务体系，培育壮大循环经济服务业态。
 

　　五是联动京津冀协同，向枢纽化与一体化发展。发挥天津区位枢纽作用，依托中国资源循环集团、子牙园区，建设区域性废旧动力电池、废钢、有色金属仓储物流加工中心；引导北京及周边废钢、动力电池、报废车等资源向天津集聚，废塑料、废橡胶向南港集聚；深化与河北河间等再制造基地合作，共建“车—件—料”三级循环利用体系，实现大宗固废跨区域协同处置与资源共享，巩固天津在京津冀循环经济领域的资源配置枢纽地位。
 

　　三、发挥链主功能，推动产业集群高质量发展
 

　　“十五五”期间，宜充分发挥链主龙头企业聚合牵引作用，立足功能性平台定位，通过搭建平台、汇聚要素资源、规范标准制定，推动产业链上下游协同，助力天津构建现代化循环经济产业体系。
 

　　一是发挥“链主”引领作用，推动产业集聚成群。依托天津总部经济效应，通过股权合作、业务协同、标准输出等方式，串联子牙、保税区、南港、河东等核心载体。围绕回收、分拣、加工、再制造、交易等关键环节，吸引上下游企业、科研院所、金融机构集聚，推动循环经济由“点状布局”向“链式发展”转变，助力天津形成若干特色鲜明、竞争力强的产业集群，提升产业整体能级。
 

　　二是强化区域资源统筹，打造京津冀“资源池”。立足京津冀协同发展战略，探索推进以天津为枢纽的再生资源跨区域流通体系。通过交易平台和信息网络，引导北京的技术、资本、二手设备，河北的原料、劳动力、再制造配套向天津汇聚，形成“河北原料供给、北京技术标准输出、天津承担加工交易及出海通道”的协同发展格局，使天津真正成为京津冀循环经济的资源配置中心。
 

　　三是搭建公共服务平台，优化产业发展生态。探索提供交易撮合、反向开票、仓储物流、碳足迹核算等一站式服务，降低中小企业运营成本。通过设备资产循环平台，服务京津冀国企和公共机构公物仓”建设与退役设备盘活。利用利用上合绿色产业合作区平台，稳妥拓展优质再生资源进口和二手设备出口通道，为天津循环经济融入“双循环”新发展格局提供支撑。
 

　　从总体上看，《规划》十分注重资源高效利用与产业高质量发展的有机结合，以持续推进资源高效利用牵引产业绿色转型，以产业高质量发展助力资源利用效率持续提升，并通过构建全链条资源循环利用体系，打造了诸多场景，为园区、企业及社会各界积极参与循环经济事业创造了条件。(谢元博 中国资环集团战略投资部<董事会办公室>副总经理、正高级工程师)
 

　　原标题：《天津市循环经济发展“十五五”规划》专家解读三